为深入贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神，全面落实《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》（宁党办〔2018〕1号）《石嘴山市实施人才强市战略 推动城市转型发展高质量发展的实施意见》（石党办发〔2020〕32号）等文件精神，加快推进我市社会工作人才队伍建设，以人才优先发展服务、支撑、引领城市转型发展高质量发展，现结合我市社会工作人才队伍实际，编制本专项规划。

　　一、规划背景

　　社会工作人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、残障康复、教育辅导、就业援助、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人才。“十三五”期间，我市社会工作人才队伍建设稳步推进，全市社会工作人才总数达到8475人，其中社会工作专业人才3549人。按区域划分，市直部门352人、大武口区4667人、惠农区1728人、平罗县1728人；按等级划分，助理社会工作师（初级）119人、社会工作师（中级）27人、其他相关专业人才8329人，在提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、推进公平正义、促进社会和谐方面发挥了重要作用。

　　同时，必须清醒认识到，当前我市社会工作人才还存在岗位匹配度低、分布不均衡、数量缺口大、专业人才少等问题。如持证专业社工人才占比仅为1.72%，急需提供专业社工人才服务的乡镇社区和专业服务机构拥有专业社工人数偏少，无法满足群众需求。我市社会工作人才队伍建设水平与人民群众不断增长的社会服务需求不相匹配，与创新社会治理对人才的需求还存在较大差距。

　　社会工作人才是加强和创新社会治理不可或缺的重要力量，落实党的十九届四中、五中全会精神，完善基层治理体系，提高基层治理能力，迫切需要建设一支数量充足、结构合理、专业化水平高的社会工作人才队伍。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委决策部署，牢固树立人才资源是第一资源的理念，深入实施人才强市战略，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障，深化社会工作专业人才发展体制机制改革，加大社会工作人才政策落实力度，大力开发社会工作专业岗位，切实加强社会工作平台建设，着力提升人才激励保障水平，不断优化人才发展环境，努力建设一支高素质的社会工作人才队伍，为我市实现转型发展高质量发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

　　（二）基本原则

　　1.党管人才，服务社会。加强和改进党对社会工作专业人才工作的领导。发挥党的政治优势和组织优势，凝聚各方力量，把广泛分布于各领域各层次各方面的社会工作专业人才凝聚起来、组织起来，成为执行社会政策、提供社会服务、化解社会矛盾、维护社会公平的生力军。

　　2.突出重点，分类推进。根据现实发展需要以城乡基层为重点加强现有社会工作从业人员专业培训，以培养高层次社会工作管理人才、服务人才为引领，优先开发为困难群体和特殊群体提供服务的社会工作专业人才，优先解决制约社会工作专业人才发展的重大问题，积极开发社会工作专业岗位，将符合条件的社会工作专业人才配置到相应社会工作专业岗位。

　　3.面向群众，服务基层。将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才队伍建设的根本出发点和落脚点，充分发挥专业岗位的承载作用、薪酬待遇与激励保障政策的导向作用，切实解决广大社会工作专业人才的后顾之忧，积极引导、重点保障社会工作专业人才到基层一线开展专业服务活动。

　　（三）总体目标

　　——规模不断壮大。到2025年，社会工作人才总量增加到10000人，较2020年末增长17.99%，社会工作专业人才增加到4000人，较2020年末增长12.70%，力争每个城市社区至少有2名社会工作专业人才，每个农村社区有1名社会工作专业人才。民政、教育、公安、司法、卫生健康、工会、共青团、妇联、残联等部门的基层服务机构、相关事业单位，普遍设置一定比例的社会工作专业技术岗位。每个县区培育3-5家以上在民政部门依法登记的社会工作服务机构，有效吸纳、使用社会工作专业人才。

　　——结构不断优化。根据经济社会发展的要求，逐步优化社会工作人才城乡结构、领域结构、专业结构和年龄结构，形成合理的初、中、高级人才梯次结构和人才布局，逐步实现社会工作服务在城乡和领域的全覆盖。

　　——素质不断提升。取得社会工作者职业水平证书的专业人才总数达到300人，较2020年末增加105%。社会工作人才思想政治和职业道德水平不断提高，专业价值理念不断强化，专业理论与知识不断丰富，专业方法与技术不断完善，专业实务能力不断增强，综合素质大幅度提升。

　　——效能不断增强。社会工作人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定、加强民族团结、增进宗教和顺、促进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用得到充分发挥。

　　——政策不断完善。社会工作人才培养、评价、使用、配置、激励保障方面的法规、政策与制度不断完善；社会工作服务与管理网络基本建立；社会工作服务组织数量充足，布局合理，覆盖全面，治理科学，作用明显；社会工作人才队伍建设体制机制更加健全。

　　三、主要任务

　　（一）加强社会工作人才培养

　　1.扩大社会工作专业人才队伍规模。配合组织开展全国社会工作者职业水平考试，加大考试宣传动员力度，每年在高校、公益类组织和社区加以宣传，引导高校社会工作专业毕业生、社会服务机构从业人员、社区工作者等相关人员参加全国社会工作者职业水平考试。鼓励各级党政机关、人民团体与社会工作相关的工作部门和企事业单位的干部职工报名参加全国社会工作者职业水平考试。对参加考试并取得社会工作者职业资格证书的人员，用人单位可结合实际给予教材费、报名考试费等相关费用报销。到2025年，力争实现社会工作人才增量扩容。

　　2.实施社会工作人才能力提升工程。根据社会工作人才队伍现状和经济社会发展需要，建立教育培训长效机制。实施社会工作管理人才综合素质提升工程，建立完善社会工作人才继续教育机制，对已取得职业资格的社会工作者，每年接受1次以上的继续教育，不断更新知识，完善知识结构，提高职业素质和专业工作能力。对在岗但仍未取得相应社会工作者职业水平证书的人员，应采取进修、实习、短训、函授、自学考试等形式，五年内累计接受不少于120小时的专业教育和培训。对新入职的社会工作者，应进行岗前培训，并做好传帮带，帮助其适应岗位工作。

　　3.创新社会工作人才培育模式。探索政校合作模式，打造社会工作人才培育基地，推动政府部门与驻石高校建立社会工作人才培养合作机制，突出培养社会工作人才的实际操作能力，支持高校和社会工作研究机构到城乡社区、医院、社会福利机构、青少年综合服务平台等建立实习基地，开展学习交流和项目带培，为石嘴山市经济社会发展服务。积极开展与先进地区社会工作人才的交流与合作，科学合理引进社会工作先进理念和模式。到2025年，全市至少建立1个社会工作人才培育基地，建立2个以上社会工作人才实习基地。

　　4.建立健全社会工作人才管理体制机制。根据社会工作人才队伍建设的需要，按照党管人才原则，建立健全符合社会工作人才发展的管理体制机制。建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，有关部门、群团组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。开展社会工作人才信息统计，建立社会工作人才资源周期化盘点制度，每年进行一次数据更新，每3-5年对本市开展一次大盘点。

　　（二）加快推进社会工作岗位开发

　　1.优化社工专技岗位设置。以社会工作服务为主的事业单位，原则上设置不少于2-3个社会工作岗位，条件成熟的，可将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位；学校、医院、殡仪服务、社区矫正、安置帮教、社区戒毒等需要开展社会工作的单位，要将社会工作岗位纳入专业技术岗位管理范围。

　　2.提升社区社工岗位升级。引导社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试获得职业水平证书。盘活现有资源，学习借鉴省外先进经验，探索建立城乡社区社会工作服务站，吸纳更多社会工作人才参与到社区服务当中来，推动社区工作规范化、标准化、专业化。加快推进社区社会工作岗位开发和社区社会工作机构培育，通过落实职业水平考试、继续教育和注册登记管理等制度，建立社会工作人才选拔培养机制，推动现有社区工作人员向专业化、职业化社会工作人才转型。

　　3.开发一批主体岗位。根据国家有关政策，通过适当放宽准入门槛，简化登记程序，鼓励支持符合条件的组织、企业和个人兴办社会工作服务机构，并将社会工作岗位设置为主体岗位。加大社会工作服务机构孵化培育，引导入驻的机构吸收社会工作专业人才。发挥政府资金的引导带动作用，以购买服务、公益创投等多种方式，扶持在石嘴山开展社会工作服务的社会组织发展。

　　4.探索“社工+志愿者”模式。志愿服务有着广泛的社会基础，通过专业化的志愿服务活动，为社会工作的职业化提供实践和发展的平台。建立健全社会工作人才和志愿者相互协作、共同开展服务的机制，构建“社工引领志愿者服务，志愿者协助社工服务”的互动格局。探索建立志愿者转化为社工机制，鼓励符合条件的志愿者，通过学习、培训、考证等方式走上社会工作岗位。构建“社工带志愿者，志愿者带群众”服务体系，带动社会各界广泛参与社会服务。

　　5.规范社会工作岗位聘用（任）。实行国家社会工作者职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接，通过考试、评审取得国家社会工作者职业资格证书人员，各级各类相关事业单位可根据工作需要，参照体制内专业技术人员有序管理。支持引导城乡社区、基层公共服务平台、相关社会组织建立以专业知识技能和专业工作年限为主要依据的社会工作职级体系，不断拓宽和畅通社会工作专业人才的职业发展空间。

　　（三）建立社会工作人才激励保障机制

　　1.合理确定社会工作人才薪酬待遇。根据社会工作人才从业领域、工作岗位和职业水平等级，落实相应的薪酬保障政策。对聘用到事业单位的在编工作人员，按照国家、自治区有关规定确定工资待遇；对以其他形式就业于基层党政机关、群团组织、事业单位、城乡社区、社会组织的社会工作人才，由用人单位综合职业水平等级、学历、资历、业绩、岗位等因素并参考同类人员合理确定薪酬标准。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，编制预算时要将社会工作人才人力成本作为重要核算依据。承接政府购买服务的单位应参考当地薪酬指导标准支付社会工作人才薪酬。

　　2.落实社会工作人才职业奖励。建立社会工作人才管理信息数据库，鼓励从事社会工作的人员提升专业化水平。对在我市所属事业单位、城乡村（居）民自治组织、社区服务组织、基层社会服务部门、社会服务机构等，从事社会工作连续满3年，并取得初级、中级、高级社会工作师职业水平资格证且在社会工作主管部门登记为社会工作者的社会工作人才，由其所在单位所属地财政按照规定给予一定数额职业奖励。

　　3.加大社会工作人才表彰奖励力度。积极组织我市社会工作人才参加自治区人才表彰奖励评选活动，对政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作人才给予表彰奖励。根据国家、自治区有关规定，适时向自治区申报专业社会工作领军人才。组织开展石嘴山市“最美社工”、优秀社会工作专业服务案例征集活动，激励鼓舞广大社会工作者不忘初心、牢记使命，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中更好发挥作用。鼓励有条件的企业、社会组织和个人依法设立社会工作人才奖励基金，对有突出贡献的社会工作人才进行奖励。

　　4.提高社会工作人才职业地位。建立党员联系社会工作服务机构制度，主管部门应选派党建工作指导员联系服务社会工作服务机构，指导其开展党的建设工作。注重把政治素质好、业务水平高的社会工作人才吸纳进党员干部队伍，选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作人才进入人大、政协参政议政。鼓励符合条件的社会工作人才通过选举进入社区（村）党组织、居（村）民自治组织。引导社会工作人才通过优质的专业服务，赢得群众认可，提升专业形象。鼓励有条件的县区设立社会工作人才关爱基金。依托石嘴山日报、电视台、微信、微博等各类新闻媒体，选择社会工作优秀人物、先进事迹或典型经验进行广泛宣传，积极争取社会各界对社会工作发展的参与支持，大力营造关心、理解、尊重社会工作人才的浓厚社会氛围。

　　5.发挥高层次社会工作人才激励引领作用。重视高层次人才引进，将高层次社会工作人才纳入石嘴山高层次人才引进计划范围，列入《石嘴山市引进高层次人才需求目录》。引进的高层次社会工作人才，按石嘴山市高层次人才引进政策享受相关待遇。在选拔申报享受政府特殊津贴人员时要充分考虑符合条件的优秀社会工作人才，落实相关待遇，提升社会工作人才的社会地位和影响力，提高社会工作职业的吸引力。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想认识。培养和使用社会工作人才队伍，是完善现代社会服务体系、满足人民群众个性化多样化服务需求的制度安排，是加强和创新社会治理、激发社会活力的重要手段，是贯彻落实党的十九大精神的内在要求。加强社会工作人才队伍建设，开发和规范社会工作专业岗位，提升薪酬待遇和激励保障水平，是我市社会工作人才队伍建设的当务之急，是有效吸引和稳定广大社会工作人才长期投身专业化社会治理与服务的迫切需要，是贯彻人才强市战略，提高我市基层治理能力的重要人才支撑。

　　（二）加强组织领导。各级党委、政府、各有关部门要把加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展作为创新社会治理的一项重要任务，按照组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的要求，推进各项工作。组织部门要做好社会工作人才队伍建设的宏观指导、综合协调；民政部门要加强社会工作人才管理和队伍建设，切实履行好推进社会工作人才队伍建设的有关职能；人社部门要落实社会工作者职业资格与相应系列专业技术职务资格衔接工作，指导做好相关事业单位社会工作岗位开发、社会工作人才评价、薪酬待遇落实和激励保障工作；教育部门要引导支持高校积极发展社会工作专业教育，改革人才培养模式，提高社会工作人才培养质量；财政部门要研究制定财政保障政策，明确财政支持社会工作的范围和方式。涉及社会管理和公共服务的有关部门、群团组织负责在本系统、本领域推进社会工作人才队伍建设和社会工作服务。

　　（三）加大资金投入。市、县（区）政府要将应由政府承担的社会工作经费纳入财政预算，发挥财政资金对社会工作发展的主渠道作用，逐步加大财政投入力度。将社会工作服务列入政府向社会力量购买服务目录，合理确定资金规模，规范购买程序。积极引导社会资金投入社会工作服务领域，支持社会工作人才激励保障工作。探索面向市场开展社会工作服务，通过合理收费解决专业人员薪酬保障和机构生存发展等问题。

　　（四）加大宣传力度。各有关部门要积极宣传加强社会工作人才队伍建设和推动社会工作发展的相关政策，大力普及社会工作知识，宣传社会工作专业理念、方法和作用。要通过开展社会工作宣传周、社会工作论坛等活动，展示社会工作丰富的职业内涵、社会价值及广大社会工作者的职业风采，提升全社会对社会工作的知晓度和认同度，营造重视社会工作发展、尊重社会工作专业人才的良好氛围。