为扎实推进中央环保督查反馈问题整改，深入推进大气污染防治攻坚战，按照市委主要领导要求，10月23至26日，市委督查室、市农牧局组成联合督查组，对三县区秸秆禁烧工作情况进行了督查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　督查组不发通知、不打招呼、不听汇报，随机查看全市20个乡镇，重点督查了水稻、玉米等农作物种植面积较大的平罗县崇岗镇、渠口乡、通伏乡、宝丰镇以及惠农区红果子镇、燕子墩乡、庙台乡、礼和乡等乡镇，每发现一处火点均第一时间拍摄取证、标记定位，并通知所在乡镇及农牧部门到场开展工作。督查发现，农作物秸秆焚烧现象依然存在，共发现火点15处，包括平罗县火点7处，其中宝丰镇兴胜村3处，高仁乡六顷地村3处，渠口乡红旗村1处；惠农区火点8处，其中燕子墩乡上宝闸村1处，礼和乡4处（红柳岗村2处、银河村1处、永平村1处），庙台乡省嵬村2处，红果子镇下营子村1处。

　　目前，各县区已对相关责任人进行了严肃处理，共问责各级干部37人，其中约谈8人，通报批评20人，诫勉谈话并责令作出书面检查9人，扣发12人绩效奖金1.02万元，对1名焚烧秸秆当事人罚款1000元。秋季以来，处罚焚烧秸秆当事人141人，罚款6万余元。

　　二、原因分析

　　（一）部分农户思想认识不到位。今年秋季开始，各县区、乡镇、村都开展了大量的宣传工作，农户的环保意识有了一定的提高，但焚烧秸秆的习惯一时难以转变，且部分群众法律意识、环保意识淡薄，没有深刻认识焚烧秸秆是违法行为，存在侥幸心理。

　　（二）秸秆综合利用项目进展缓慢。为解决农民群众焚烧秸秆问题，自治区实施了农作物秸秆综合利用项目，其中水稻秸秆机械化灭茬深翻还田作业实现了银北地区全覆盖，督查中没有发现焚烧水稻秸秆现象。11.6万吨玉米秸秆机械化捡拾打捆综合利用项目，没有实现全市玉米种植面积全覆盖，10月初，才逐步开展灭茬、打捆作业，直至冬灌前项目仍未完成，一定程度上影响秸秆禁烧工作成效。

　　（三）联动机制还不健全。平罗县渠口乡、宝丰镇、高仁乡高度重视，在发现火点后迅速行动，及时赶赴现场灭火，并联合当地派出所对涉事群众进行了严肃处理，起到了很好地警示作用。但两个辖区执法部门片面强调属地管理责任，配合乡镇、街道开展秸秆禁烧工作存在推诿扯皮、处罚不到位、工作力度不大等问题，乡镇、村干部没有执法权，开展禁烧工作难度较大。

　　三、下一步工作要求

　　（一）抓好秸秆综合利用。各县区要加快实施秸秆综合利用项目，积极落实地方配套资金，选择有能力、信誉度好的企业合作，加大监管力度，切实保证项目质量。市农牧局要加强监督指导，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。

　　（二）严格环保执法。各县区对违反规定露天焚烧农作物秸秆、荒草、垃圾的，要依据《宁夏回族自治区大气污染防治条例》从严处罚，以环保执法倒逼秸秆禁烧。

　　（三）加强协调联动。各县区要进一步加强组织领导，细化工作举措，重点区域重点防范，农牧、环保、公安等部门要密切配合，乡镇、村、组包抓，形成抓秸秆禁烧的强大合力，抓好责任落实。

　　（四）加大宣传力度。继续采取入户宣传、微信消息群发等多种方式，加大对《宁夏回族自治区大气污染防治条例》等政策法规的宣传力度，提高群众禁烧意识，压实各级禁烧责任，确保田间地头不见烟雾、不见火光、不见黑斑。